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关于少数民族发展资金使用所面临的问题及建议
发布时间:2014-10-28 17:17:53
几年来,我县按照“统筹安排,突出重点”的工作思路,科学安排少数民族发展资金,把解决少数民族贫困村和贫困人口的交通、用电和用水等项目作为少数民族发展资金投入的切入点,在很大程度上改善了少数民族群众的生产生活条件,取得了明显的经济和社会效益。但是,由于我县少数民族群众多,贫困人口多,贫困程度深,大部分居住偏远,基础设施差,生态环境恶劣,公共服务短缺,民生问题突出等原因的制约,少数民族发展资金在使用上也存在诸多问题。
      问题一:项目资金总量少,难以满足需要
      原阳县是我市少数民族第二大县,全县少数民族群众近9000人,分布在全县8个乡(镇)的11个行政村,其中5个属于少数民族聚居村。这些村均无村办企业,集体经济 差,群众收入渠道较窄。例如:陡门乡仁村堤村是我县少数民族最大的村,有2100口人。过去,该村有几个砖窑场,村民在砖窑场打工,收入相对较好,但是,自2012年拆除砖窑场后,该村群众劳动力大量闲置,没有收入。该村人均耕地四、五分,无地可种,外出打工受饮食限制,难以找到如意工作,大多数家庭年收入十分有限,生活非常艰难,返贫现象严重。虽然我们每年都向该村安排少数民族发展资金,但是由于该村村子大,人口多,底子薄,地理位置偏,交通条件差等原因,每年的资金投入都是杯水车薪,不能满足群众的需要。
      问题二:资金规模小,分配面广,不能解决大的问题
      我县少数民族发展资金近几年相对较多,也仅仅是每年三、四十万元,由于全县少数民族贫困人口多,贫穷村多,从安全稳定的角度出发,每年项目资金都安排2-3个村,分摊下来,每个村仅一、二十万元,难以办成大事,扶贫效果亦不明显。例如:太平镇祥符营村入村道路坑坑洼洼,坑大坑深,车辆几乎无法通行,群众反映强烈,但是,由于整修这段道路花费太大,我县仅有的少数民族发展资金难以完成,最后只得作罢。
      问题三:资金使用范围限制,也制约了资金的使用效益
      这些年来,少数民族发展资金基本上都用于修路、打机井、架电线等项目,一定程度上改善了少数民族群众的生产条件,但是这些项目毕竟是输血式扶贫,群众们的生活贫困状况仍然没有较好改善。如果从这种意义上说,少数民族发展资金的使用并没有达到“发展”的目的。
      此外,由于清真寺的建设和维修,主要依靠穆斯林群众集资而不能使用该项资金,一定程度上也增加了群众的负担,贫者更贫。清真寺建设不仅仅是宗教问题,更是民族问题。有些清真寺年久失修,存在安全隐患,少数民族聚居村普遍贫困,单靠穆斯林群众自己维修,存在较大难度。例如:齐街镇南街村清真寺礼拜大殿严重漏水,太平镇太东村清真寺和阳阿乡延州村清真寺房屋破旧不堪,由于穆斯林群众生活拮据,无钱整修。
      问题四:资金使用程序繁琐,也影响了资金的使用效率
      根据多年的实践,每个少数民族发展资金项目也就是一、二十万元,“麻雀虽小,五脏俱全”,招标、评标等程序一个不少,浪费了大量的人力、物力和财力,一定程度上也减少了资金的使用效率。
      因此,提出以下三点建议:
      一、建议上级增加少数民族发展资金的额度
      原阳县是一个农业大县、工业小县、财政穷县,农村贫困面大,贫困程度深,迫切要求上级各级各部门加大对原阳县的扶贫力度,在资金和政策上予以倾斜,在少数民族发展资金方面更应如此。
      二、建议适当扩大资金的使用范围
      我县贫困人口基数大,输血式扶贫不能从根本上扭转贫困面貌,在促进发展上起到的作用亦不明显,建议上级适当扩大资金的使用范围,一是选择一部分适合少数民族群众发展的项目和企业进行重点扶持,通过示范作用带动周边的群众共同发展,共同致富;二是资金能用于清真寺的建设维修,为穆斯林群众减轻负担。
      三、建议对小额项目资金,简化使用程序
      对于项目基金额度较小的项目,要简化使用程序,采用灵活的方式,以使用效果为考评体系,最大限度地提高资金使用效率。
      原阳县民族宗教局  杜瑞庆