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新形势下基层统战工作存在的问题及建议
发布时间:2014-10-28 17:11:46
基层统战工作是整个统战工作的基础和前沿阵地,做好新形势下基层统战工作事关基层各项建设事业的发展和社会的稳定。如何更加有效地开展新形势下的基层统战工作,是当前摆在统战工作面前的一个重要课题。今年9月,为推动统一战线服务科学发展并实现自身科学发展,原阳县委统战部组织4个调研组,利用一个月时间,采取问卷调查和走访座谈的形式,在原阳全县范围,向统一战线各界人士发放调查问卷300 份,回收有效问卷263份,并深入到全县8个乡镇的20余个村庄、20余处宗教活动场所和30余家企业,与广大统战干部、统一战线各界人士、基层党组织负责人和宗教信息员等 100 余人进行座谈交流,听取意见建议,从中分析得出基层统一战线工作现状和存在的带有普遍性的突出问题,并针对这些问题提出了具体的工作对策。  
      一 基层统战工作现状的问卷调查分析
      1、对统战部门、统战工作和统战政策的了解程度
      26.2%的人对统一战线及统战工作比较了解,49.6%的人大致了解,15.5%的人知道一点,8.7%的人不了解。各界人士对涉及自身相关领域的统战政策法规的了解程度调查中,19.5%的人比较了解,39%的人大致了解,26%的人知道一点,15.5%的人不了解。在接受问卷调查的50名党政机关干部中,50%以上的人仅仅知道一点,甚至完全不了解统一战线及统战工作。
      2、与统战部门的沟通情况和了解渠道
      42%的人与统战部门建立起了经常性联系,30%的人偶尔有联系,28%的人与统战部基本没有联系。其中,76%的人通过工作关系了解统一战线,16%的人通过新闻媒体,3.5%的人通过网络平台,4.5%的人通过其他渠道。
      3、对统战工作重要性的认识程度
      53%的人认为统一战线在服务经济社会发展过程中的作用很大,22%的人认为作用较大,16.5%的人认为不太大,8.5%的人认为基本没什么作用。
      4、统战成员的利益诉求
      34.5%的统战成员希望统战部门为其提供政治安排,26.5%的统战成员希望提供信息咨询,54.5%的统战成员希望提供政策传达解读,22.5%的统战成员希望通过统战部门实现法律维权。
      5、统战干部形象和需要加强的方面
      调查表明,72.6%的统战对象认为统战干部形象很好,21.4%的人认为较好,仅有5%的人认为一般,1%的人认为较差。
      6、对各民主党派职能作用发挥的看法
      42.1%的人认为民主党派参政议政、民主监督职能发挥较好,47.4%的人认为职能作用发挥一般,6.7%的人认为职能作用发挥不太好,3.8%的人认为职能作用发挥基本为零。
      7、统战干部对统战部门和统战工作的认识
      在接受问卷调查的30多名统战干部中,17.3%的统战干部认为统战部是无权无势的清水衙门,统战干部应该得过且过,53.6%的统战干部认为新形势下统战部越来越重要,统战干部必将大有可为,29.1%的统战干部认为统战干部流动慢、升迁空间有限。
      8、影响统一战线实现自身科学发展的主要因素
      57.4%的统战干部认为影响统一战线实现自身科学发展的主要因素是机制体制不够健全,49.5%的统战干部认为是领导不够重视,40.8%的统战干部认为是工作方式不够创新,28.5%的统战干部认为是宣传力度不够,造成公众知晓率和社会影响力偏小,34.5%的统战干部认为是统战部门自身建设相对薄弱。
      9、加强和改进新时期统一战线的关键
      78.3%的统战干部认为加强和改进新时期统一战线的关键在于加强统一战线组织领导,构建大统战格局,45.7%的统战干部认为关键在于将统战工作纳入目标责任考核,提高重视程度,62.5%的统战干部认为关键在于规范制度化建设,建立统战相关政策法规贯彻落实的督查制度。32.7%的统战干部认为关键在于进一步加强统战部门和统战干部自身建设。
      10、加强统战部门自身建设的关键
      36.2%的统战干部认为加强统战部门自身建设的关键在于加强教育培训,提高干部素质;55.6%的统战干部认为关键在于践行群众路线,加强宗旨意识和服务意识;20.8%的统战干部认为关键在于加强制度建设,提高行政效能;10.4%的统战干部认为关键在于加强廉洁自律,树立为民务实清廉良好形象;72.5%的统战干部认为关键在于增加人员编制和工作经费。
      二、调研中存在的带有普遍性的突出问题
      1、统一战线的公众知晓率和社会影响力的严重不足
      正如问卷调查显示,受访的党政机关干部中50%以上的人对统一战线知之甚少。座谈交流中,一些统战干部反映,有的党政机关干部甚至认为统战部是负责征兵工作的一个部门。
      2、民主党派基层组织履职能力相对不足
      由于民主党派参政议政人才不足、与政府部门缺乏正常的信息沟通和交流渠道、缺乏应有的参政议政保障机制等原因,民主党派尤其是基层组织参政议政和民主监督等职能作用发挥不够。数据显示,高达60%以上的人认为职能作用发挥一般,或者不太好,甚至认为职能作用发挥基本为零。
      3、宗教界人士和未加入任何组织的普通人群的政治倾向问题
      参加调查的宗教界人士和未加入任何组织的普通人群中, 72%的人认为各党派、各界人士应该各行其是或者表示无所谓。
      4、新的社会阶层统战工作出现失衡和空挡现象
      调查数据表明,除非公经济人士外,70%以上的新阶层人士对统一战线的了解程度仅为知道一点或者不了解。一位县政协委员在座谈中表示,自己在没有被推荐为政协委员之前,以为政协委员是由政协选举产生,甚至以为统战部是政协的二级单位。调查表明,这一认识问题在新的社会阶层人士中普遍存在。
      5、港澳台海外统战工作相对薄弱
      调查表明,在基层,海外统战工作机制体制不够顺畅,虽然各地均成立了海外联谊会,但由于联谊会在人员、经费等方面得不到保障,所以,基层海外统战工作还很不深入。调研中,仅有17%的人认为海外统战工作对区域经济社会发展有较大的作用,32%的人认为作用一般,51%的人认为作用很小
      三、存在问题原因分析
      1、统战工作的重视程度不够。一是部分基层党政领导对统一战线的法宝作用重视不够,未将统战工作列入重要议事日程,关心过问少,督促指导少,帮助支持少。二是部分党政部门对统战工作思想上不重视、政策上不了解、行动上不积极。三是对统战工作面临的新形势认识不到位。把统战工作理解为这更多是中央和省委的事情、做的是高层人士的工作,与基层关系不大、与广大群众无关。
      2、统战工作阵地的缺失。一是统一战线在基层党组织阵地中的缺失。特别是在信教群众集中的广大农村地区,基层党组织与宗教活动场所和教职人员的沟通联系少,党的基层组织的独特优势、引导宗教和社会主义社会相适应的作用发挥不够。二是统一战线在非公党组织阵地中的缺失。统战部在非公经济党组织建设和统一战线工作开展中,主导作用发挥不够,造成在非公企业中统战工作的知晓率、影响力较小。三是基层统战工作网络的断链。乡镇统战委员都是身兼数职,而且随着人事变动或人员流动,统战工作人员的补充调整未能及时跟上。四是统战工作在相关政策落实上的被动。由于统战部门与有关部门在党外干部的管理协作中缺少主动权,相关政策规定缺乏刚性的实施细则,党外干部实职安排力度明显不足,后备干部队伍没有形成合理的职级梯次。
      3、统一战线工作层面的失衡。一方面,是代表人士与其他统战成员统战工作的失衡。各级统战部门的工作重点集中在各界代表人士,其他统战成员缺乏交流联系平台、诉求表达渠道和教育培训机会。另一方面,是新的社会阶层统战工作的失衡。新的社会阶层统战工作偏重于非公经济人士,使得自由择业党外知识分子工作被边缘化而不能及时跟进。
      4、统一战线工作方法缺乏创新。面对新时期基层统战工作中的新情况、新变化,有的地方跟不上形势的发展,缺乏创新思维、创新意识,习惯按部就班,以“不变”应“万变”,不积极思考问题,不做深入研究,方式方法单一陈旧,等上级安排任务、靠上级帮助支持思想严重。
      5、统一战线自身建设的薄弱。部分统战干部知识结构老化、层次提升不快、创新意识不强,面对新情况、新问题以及突发事件的应对能力不足。统战干部交流任用难,特别在基层统战部门,绝大部分统战干部在原职位、原岗位一干就是十几年,极大地影响了干部的工作积极性,甚至出现理想信念的动摇。统战系统人员编制和工作经费不足、内设科室不健全已成为制约统战工作正常开展的因素之一。
      四、加强基层统战工作的几点思考和建议
      1、全面构建统战信息宣传网络。按照《中共中央关于进一步巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》 要求,把统战工作纳入宣传新闻工作计划,持续加大统战信息宣传投入力度,对党内外各级领导干部进行统战理论宣传教育,通过包括互联网在内的各种媒体积极宣传统一战线理论和方针政策,扩大统一战线的社会影响,努力形成全方位、多层次、广覆盖的统战信息宣传网络,全面提高统战工作的知晓率、参与度和影响力,推进“大统战”工作格局的形成。
      2、健全完善统战工作机制体制。促使各级党委把统战工作摆在重要位置,纳入党委议事规则,摆上议事日程,将有关政府工作机构纳入统战工作协调机制的范围,并建立相应的工作程序和工作制度,继续强化新的社会阶层统战工作联席会议制度,发挥社会团体在开展新的社会阶层人士统战工作中的作用。针对新经济组织受多头、重叠、分散管理的现状,建议进一步明确工商联作为社会团体业务主管单位的职能,推动社会团体、商会组织由政府管理转为市场引导。在党外干部选拔使用上,建议在贯彻落实中省相关文件的过程中,配套出台更加具有操作性的刚性实施细则,并建立党外干部培养使用情况督查通报制度,确保各级党委能够严格按照相关文件要求的数量比例安排党外干部。
      3、不断加强统战系统自身建设。要强化理论教育,不断提高统战干部理论素养和业务能力。要加强调查研究,在工作实践中不断提高统战干部履职能力和水平。要改进工作作风,树立统战干部为民务实清廉的良好形象。拓宽统战干部交流任用渠道,建立有进有出的良性循环机制。将统战部明确为新社会阶层人士工作的牵头部门,成立专门工作机构,赋予相应职能权限,避免出现管理空档,尽可能为民主党派开展工作创造条件,建立民主党派参政议政的保障和激励机制,进一步提高民主党派履职能力。
      中共新乡市原阳县委统战部  李江波